通過標準和政策引導，構建可持續(xù)發(fā)展的機制，盡可能降低財政補貼強度，避免讓企業(yè)對政策形成依賴，真正做到“企業(yè)為主，政府推動，居民可承受”的清潔供暖模式。

日前，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，“清潔供暖”再次成為年度關鍵詞。為了減少霧霾天氣頻發(fā)，確保百姓溫暖過冬，清潔供暖已上升為國家戰(zhàn)略。據不完全統(tǒng)計，目前我國北方采暖地區(qū)的供熱面積“十三五”前兩年已發(fā)展約10億平方米，這意味著未來三年還有22.3 億平方米需要采用清潔供暖方式解決，清潔供暖市場需求巨大。按照規(guī)劃，到2019 年，北方地區(qū)清潔供暖率達到50%，替代散燒煤7400 萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔供暖率達到70%，替代散燒煤1.5 億噸。

清潔供暖趨向于多元化

目前，“煤改電”“煤改氣”的加速推進，尤其是“2+26”城市，規(guī)模比重連年提升。城鎮(zhèn)地區(qū)在經過大型燃煤鍋爐改造后，集中供熱基本實現清潔供暖，而新一輪電網改造升級后，各地市供電能力和質量大幅提高，天然氣基礎設施建設覆蓋率逐步擴大，太陽能、生物質能等技術不斷突破。然而，距離國家規(guī)劃的“到2021 年北方地區(qū)清潔供暖率將達70%”目標依然較遠，而且面臨著資源、補貼等諸多挑戰(zhàn)。

一、經濟性問題

經濟性問題是制約清潔供暖推廣的首要瓶頸。清潔供暖項目初期改造投入大、后期運維成本高，在熱、氣、電價格不能市場化調節(jié)下，項目本身對社會資本的經濟吸引力有限。此項工作開展較快的地區(qū)很大程度上得益于財政補貼支持，然而補貼并非長久之計。

二、難以掌握基本數據

因為統(tǒng)計、分析不足等因素，難以充分掌握基礎數據，不能因地制宜。比如，氣候條件、居民可承受意愿如何?供熱面積多大、每年供熱量多少等等，對這些眾多底數及其動態(tài)變化、對比結論，單一政府部門、供熱企業(yè)短時間內難以全部弄清，最優(yōu)的區(qū)域能源供熱方案也就無從說起。

三、平衡難

因為對不同類型技術路線的技術經濟性認知爭議，或者涉及責任、利益不同，推進清潔供暖工作的不同主體對技術路線的偏好不一致。

四、居民可承受能力低

清潔供暖用戶對清潔供暖服務價格的承受能力低，相當數量的供暖用戶分布在農村和城鄉(xiāng)結合部，經濟收入水平有限，而且受長期以來的觀念、習慣等因素影響，其依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對新的清潔供暖方式接受度較低，使清潔供暖服務價格難以充分市場化，但是隨著國家利好政策的不斷推進落實和企業(yè)服務創(chuàng)新意識的提高，未來發(fā)展可期。

五、建筑節(jié)能水平較低

北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農村地區(qū)建筑，圍護結構熱工性能較差，導致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。

如何解決這些難點呢?因為清潔供暖涉及能源、環(huán)保、財政等部門，所以各部門要相互配合。與此同時，供暖成本增高，部分用戶反對，氣荒、電荒暴露出的問題，需要行業(yè)上下聯動。改造效率的問題也不可忽視，在重效率的同時切勿忽視質量。

生物質清潔取暖前景廣闊

由于我國生物質資源豐富，農作物秸稈及農產品加工剩余物等資源豐富，每年可供能源化利用約4 億噸標煤，資源量較大，分布較廣。而且生物質能源最主要利用方式是供暖和供熱，尤其在農村地區(qū)，生物質資源分散，熱用戶密度低，最適宜就近推廣分布式生物質清潔供暖，替代劣質散煤以減少污染。

但是，雖然近幾年生物質清潔供暖發(fā)展進入“快車道”，但產業(yè)規(guī)模化、行業(yè)市場化、產品標準化程度仍然很低，主要依靠政府推廣，成熟的商業(yè)機制尚未形成。一方面，部分地方政府在采購生物質爐具時存在低價中標問題，導致劣幣驅逐良幣，阻礙了技術創(chuàng)新。另一方面，生物質成型燃料生產門檻相對較低，導致燃料質量參差不齊難把控。此外，生物質成型燃料生產企業(yè)使用的成型設備及生產工藝不同，也會造成生物質成型燃料質量不高。生物質成型燃料作為清潔供暖“糧草”，如何通過技術創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新來降低生產和使用成本，是其發(fā)展的關鍵所在。

未來生物質清潔供暖發(fā)展，一是要加快健全燃料體系建設和完善行業(yè)標準，針對木質顆粒和秸稈顆粒應制定不同的排放標準，對不同類別燃料排放進行分級。二是對生物質成型燃料生產商嚴格管理，強化企業(yè)自我約束意識，主動防范劣質生物質成型燃料流入市場。三是爐具企業(yè)要進行技術創(chuàng)新，不斷改進爐膛結構(降低燃燒溫度)和爐具半氣化燃燒技術研發(fā)，生產出熱效率高、節(jié)能環(huán)保、自動化、智能化水平高生物質爐具。

未來的發(fā)展方向

目前，在政策的驅動下，加上中央以及地方財政的支持，未來清潔供暖將迎來全新的快速發(fā)展階段。首先表現為清潔供暖將成為資本關注的焦點，“多能互補”已成為空氣能、太陽能等多產業(yè)轉型的重點，未來供暖方式將繼續(xù)向低碳、智能、多樣、個性轉變，由此帶來巨大商機和發(fā)展新動能。其次，政策將更加接地氣。基于2018 年市場發(fā)展情況，對企業(yè)，相關部門或將探索更多非現金激勵政策模式，對居民，“宜戶則戶”，做到“因戶制宜 自愿選擇”。通過標準和政策引導，構建可持續(xù)發(fā)展的機制，盡可能降低財政補貼強度，避免讓企業(yè)對政策形成依賴，真正做到“企業(yè)為主，政府推動，居民可承受”的清潔供暖模式。最后，農村建筑節(jié)能將成為重中之重。沒有建筑節(jié)能保溫，農村清潔供暖就像觸礁的船只，搖擺不定，掌舵難，揚帆難，行進難。通過既有農村住房節(jié)能改造，實現農房建筑能效水平提升，降低供暖系統(tǒng)運行成本，根本上解決建筑本體用戶側與供暖能耗需求協調發(fā)展，降低“返煤”風險，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔供暖工作的長效機制。

與此同時，在未來的幾年中，中國面臨著巨大的環(huán)境壓力和能源壓力。一方面，中國經濟要保持較高速度增長;另一方面，又必須考慮環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問題。因此，要求提高能源利用效率，要求能源結構調整。能源利用效率提高，會鼓勵各種節(jié)能設備和技術的推廣，所以未來幾年，清潔供暖市場的發(fā)展?jié)摿薮蟆?