如今,霧霾治理已成為全社會普遍關(guān)注的話題,對于霧霾的成因,眾說紛紜,但燃煤污染是主要來源之一卻是一個不爭的事實。每年的采暖季節(jié),也是霧霾最為嚴重的時候。為解決由燃煤造成的霧霾污染,近年來,我國開始推行煤改氣、煤改電等清潔取暖方式。
然而,與城市相比,農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)清潔取暖顯然難度更大。那么,農(nóng)村清潔取暖到底面臨什么樣的困境?解決農(nóng)村清潔取暖,還有多少路要走?日前,在河北省廊坊市舉辦的“2017中國民用清潔采暖高峰論壇”上,來自能源領(lǐng)域的專家學者和企業(yè)代表,就農(nóng)村清潔取暖問題展開討論,出謀劃策。
散煤仍是農(nóng)村取暖主要燃料
調(diào)查顯示,雖然目前我國很多地區(qū)已開始推行煤改電、煤改氣,但整個農(nóng)村地區(qū)還是以燒散煤取暖為主。民用燃煤是散煤的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計,每年全國民用燃煤用量在3億噸左右,其中農(nóng)村民用燃煤量就達2億噸左右。
“對于居住比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和新農(nóng)村來說,改變傳統(tǒng)的取暖方式,實現(xiàn)集中供暖,相對比較容易。但對于居住分散的農(nóng)村地區(qū)來說,集中供暖,或者煤改電、煤改氣,就顯得困難重重。農(nóng)民要取暖,只有燒煤。”國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元如是說。
事實上,即便是在部分已經(jīng)實施清潔取暖的農(nóng)村地區(qū),煤改氣、煤改電的推行也并不是一帆風順。“農(nóng)村供暖基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬比較多。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會主任郝芳洲介紹說,城鄉(xiāng)和城中村戶均電網(wǎng)、線路容量只有1~3千瓦,而用電采暖容量需達9~10千瓦,這就需要建設(shè)一批110千伏、220千伏變電站,建設(shè)滯后,周期長。但如果改用氣的話,則存在冬季使用天然氣集中,用量大,供需矛盾突出,氣源和價格不能穩(wěn)定保障等諸多問題。
“我國能源具有富煤、貧油、少氣的特點,煤炭在將來一段相當長的時間,仍將是我國的主體能源,仍然是廣大小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖的主要能源。這個事實短期內(nèi)沒法改變。”唐元話鋒一轉(zhuǎn),“然而,需要注意的是占燃煤總量20%的散煤燃燒所排放的污染,遠遠高于燃煤總量50%左右的電力用煤對環(huán)境的影響。散煤污染嚴重,根源在于煤炭的不清潔利用,我們迫切需要想辦法改變。”
“雖然農(nóng)村人口在減少,但實際上取暖的需求在擴大。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟指出,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進,現(xiàn)在除了基本的秋冬季節(jié)生活供暖外,蔬菜大棚等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的取暖需求也在不斷增加,“隨著人們對霧霾的重視才逐漸引發(fā)關(guān)注,清潔取暖問題,早就應(yīng)該提上議事日程了。”
普及節(jié)能環(huán)保爐具是現(xiàn)實之舉
清潔取暖,是不是就等于清潔能源取暖呢?是不是就意味著要全面禁煤?
“清潔取暖并不等于使用清潔能源取暖,這是兩個概念。”吳吟解釋說,我國國情已經(jīng)表明,傳統(tǒng)的能源仍然會扮演重要的角色,限煤減煤,化石能源被可再生能源替代將是一個長期過程。“治理霧霾,管住散煤不能完全治本,關(guān)鍵是要看排放能不能達標,這個很重要。”
唐元也表達了同樣的看法:“禁煤從理論上說是正確的,但要符合實際。”他說,如果都讓農(nóng)民用電取暖、氣取暖,成本相當高,廣大農(nóng)村地區(qū)還沒有富裕到這個程度,除非政府包攬,但政府財政在這方面又難以一兜到底。所以,在農(nóng)民、農(nóng)村承受力不足的情況下,考慮采用煤炭清潔利用方案,這是一條更經(jīng)濟、更可靠的路子。
那究竟怎么實現(xiàn)清潔取暖?“推廣節(jié)能環(huán)保爐具,好煤配好爐。”中國清潔爐灶聯(lián)盟常務(wù)副秘書長、北京化工大學教授劉廣青給出答案。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農(nóng)村居民使用劣質(zhì)采暖爐具的達77%,也就是說,只有不到1/4的爐具符合國家節(jié)能環(huán)保型爐具標準,大量的農(nóng)村、農(nóng)民使用的爐子,可能還非常原始。而爐具是否節(jié)能環(huán)保,直接決定了排放的環(huán)保與否。“爐具與每一種燃料的類型必須配套,不配套的話,好燃料也會造成污染排放超標。”劉廣青強調(diào)說。
“好煤必須要配好爐,這是清潔取暖的一個思路。”中國環(huán)境科學院原副院長柴發(fā)合教授認為,如果在清潔煤、配套節(jié)能環(huán)保爐具基礎(chǔ)上,再能加一些簡單的污染控制措施,把污染物排放濃度降到100以下,甚至降到50以下,這才是真正的清潔概念。
中國節(jié)能咨詢有限公司許明超一直在做節(jié)能爐具的基層調(diào)研,他表示,節(jié)能爐具技術(shù)是解決農(nóng)村散煤問題最重要的一個途徑。“節(jié)能爐具市場潛力十分巨大,老百姓不清楚污染物的排放,政府部門只為老百姓推廣清潔煤沒用,還要推廣物美價廉的節(jié)能環(huán)保爐具,只有兩者配套推廣才能實現(xiàn)清潔取暖的目的。”
實現(xiàn)清潔取暖需要統(tǒng)籌規(guī)劃
長期以來,農(nóng)村清潔取暖問題一直被邊緣化,專家呼吁,國家應(yīng)引起高度重視,加強頂層設(shè)計。國家能源局原副局長、全國能源基礎(chǔ)與管理化標準委員會副主任白榮春感慨地說,在農(nóng)村清潔取暖上國家要有頂層設(shè)計,此外我國地區(qū)之間差異較大,要在總體方案頂層設(shè)計做好的基礎(chǔ)上,針對不同的地區(qū)采取不同的示范。
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升,雖然清潔能源也開始推廣和使用,但總體消費使用情況并不樂觀,推廣也存在障礙。郝芳洲希望,國家能盡快出臺北方清潔采暖規(guī)劃,各地分步實施,明確哪些地方禁煤,哪些地方還允許燒煤。每個地方達到什么樣的清潔程度,要設(shè)置有標準。特別是對貧困地區(qū)要多補貼,讓各地居民用得起,以實現(xiàn)煤炭的減量化和清潔化利用。
“燃煤行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,推及節(jié)能環(huán)保爐具和清潔燃料涉及到建筑、節(jié)能等諸多環(huán)節(jié),是一項非常復雜的工程。但目前國家和各級政府對這項工作還沒有進行統(tǒng)籌的安排。”唐元表示,節(jié)能環(huán)保爐具盡管是小產(chǎn)品,但對治理環(huán)境污染可以起到關(guān)鍵作用,“建議政府成立散煤治理協(xié)調(diào)小組,尤其要把節(jié)能環(huán)保爐具推廣工作作為重中之重,加快推進進度。”
“現(xiàn)在的采暖爐具行業(yè),缺乏國家級的發(fā)展指導規(guī)劃,采暖爐具沒有被納入國家統(tǒng)一能效標識管理體系當中,現(xiàn)在招標非常亂,燃料和爐具不配套。”許明超則建議國家對爐具行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,制定引導扶持政策,完善采暖爐具采購標準。
“燃煤爐具行業(yè)發(fā)展,解決取暖的污染排放問題,還要有制度創(chuàng)新。”吳吟建議,國家要考慮鼓勵發(fā)展大型企業(yè),鼓勵大型企業(yè)發(fā)展“一條龍服務(wù)”。即大企業(yè)從生產(chǎn)煤炭、加工煤炭,一直到配套爐具,燃料灰渣的處理等,全程進行“一條龍”式的服務(wù)。
對于企業(yè)來說,技術(shù)創(chuàng)新也是非常重要的內(nèi)容,未來要針對不同燃料,研發(fā)出污染物排放少、經(jīng)濟性能高、使用安全省事、滿足農(nóng)民需要的采暖爐具。他也提出,爐具企業(yè)可以與國家的精準扶貧結(jié)合起來,幫助每個農(nóng)村老百姓都能溫暖過冬。