為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署,圓滿完成2019年度清潔取暖建設任務目標,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，近日，菏澤高新區(qū)發(fā)布《菏澤高新區(qū)2019年清潔取暖建設推進實施方案》的解讀。

《方案》中提出，在有序推進煤改電過程中，要及時組織供電企業(yè)開展電網排查,進行電力系統升級改造,各鎮(zhèn)街結合供電公司根據電網實際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。因地制宜推廣使用空氣源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設備及其它新型設備,發(fā)揮電能高效利用,充分利用低溫熱源熱量,提升電能取暖效率。

其中，在煤改電補助政策上，對實施煤改電的居民用戶購買電取暖設備及安裝(含表后線路改造)費用,區(qū)級財政實行一次補貼,按照6000元/戶的標準補貼至用戶,不足部分由用戶承擔。

煤改電”價格政策按照魯發(fā)改價格〔2018〕1269號文件執(zhí)行,其中采暖季(11月至次年3月)用電按居民階梯電價第一檔電價標準執(zhí)行。自2019年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標準補貼,每戶每年最高補貼電量5000千瓦時(每戶每年最高補貼1000元)。所需資金由區(qū)承擔，補貼時間暫定3年。繼續(xù)對2017年、2018年實施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運行費用補貼。

附原文：

關于《菏澤高新區(qū)2019年清潔取暖建設推進實施方案》的解讀

為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署,圓滿完成2019年度清潔取暖建設任務目標,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),根據《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018-2022年)》、《菏澤市冬季清潔取暖試點城市實施方案》和《菏澤市2019年清潔取暖建設推進實施方案》,結合我區(qū)實際,制定本方案。

總體原則是？

1.因地制宜，多能互補。各鎮(zhèn)街挖掘各自優(yōu)勢，選擇適合本轄區(qū)的取暖方式。宜氣則氣、宜電則電、宜太陽能則太陽能、宜其他清潔能源則其他清潔能源,實施復合供能、多能互補、清潔用能。

2.合理負擔，惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力,政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔,政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實惠,把好事辦好。

建設目標和工作要求有哪些？

2019年全區(qū)新增農村地區(qū)清潔取暖1583戶。其中，電代煤604戶，太陽能594戶，氣代煤385戶。積極推動用戶側建筑能效提升,實施農村建筑能效提升節(jié)能改造8000平方米。主要工作要求如下:

(一)因地制宜，分類推進

各鎮(zhèn)街按照因地制宜、分類推進的原則,結合本地基礎設施情況及各類能源供應情況,科學合理地確定改造村居。根據電源、氣源情況科學推進“煤改電”“煤改氣”改造,“煤改氣”要本著“先合同后改造”的要求,依據簽訂氣源合同情況確定改造計劃。

(二)科學謀劃，穩(wěn)步推進

1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱，要結合全市供熱發(fā)展規(guī)劃及熱源情況,按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居;確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))后,立即組織推進集中供熱管網設施建設,確保按期供熱。

2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則,在落實氣源的前提下有序推進,特別是廣菏燃氣有限公司,要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協議并保證嚴格履行協議,高新區(qū)與廣菏燃氣公司簽訂保質保量供氣協議,根據供氣協議確定“煤改氣”改造方案和實施計劃。

3.有序推進“煤改電”改造。及時組織供電企業(yè)開展電網排查,進行電力系統升級改造,各鎮(zhèn)街結合供電公司根據電網實際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。因地制宜推廣使用空氣源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設備及其它新型設備,發(fā)揮電能高效利用,充分利用低溫熱源熱量,提升電能取暖效率。

4.積極推進太陽能等新型供暖項目。積極開展太陽能集中和分散式供暖、空氣源熱泵集中供暖及其它有推廣價值的多能互補供暖方式，開拓成本可控、運行可持續(xù)、百姓樂于接受的供暖新渠道。

5.加快推進農村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造。將用戶側建筑能效提升作為清潔取暖的重要工作,在城鎮(zhèn),深入推進既有居住建筑節(jié)能改造,降低供熱能耗,減少污染物排放,提升建筑品質和能效水平;在農村,開展既有農房節(jié)能改造試點,提高清潔取暖改造效果,改善農村居住環(huán)境。

(三)嚴格標準,保證質量安全

各鎮(zhèn)街要嚴把企業(yè)準入關,依法合規(guī)選擇資金實力雄厚和運營經驗豐富的規(guī)模化企業(yè)承擔清潔取暖建設任務,按照程序,依法組織選用清潔取暖設施,并研究措施加強對清潔取暖設施的后續(xù)維護。嚴格落實相關施工規(guī)范和技術標準,依法精心組織施工,加大監(jiān)督管理力度,確保工程質量安全,未經合法驗收,不得交付使用。

實施步驟有哪些？

(一)制定年度實施方案。根據市政府確定的清潔取暖建設推進任務,在前期上報的清潔取暖面積和戶數基礎上進行細化和完善,確定各種改造方式的詳細清單,建立臺賬,制定實施計劃,穩(wěn)步推進清潔取暖建設工作。

(二)時間安排。對于清潔取暖建設,要于9月底前全面完成2019年工程建設任務,10月底前完成驗收及調試工作,達到交付使用條件。對于農村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造,盡快確定改造村居(小區(qū))和項目,抓緊實施,于9月底前全部完成。

(三)建設實施。區(qū)相關部門配合各鎮(zhèn)街要根據建設推進計劃做好施工組織工作,督導集中供熱、供電、燃氣等相關企業(yè)加大投資建設力度,倒排工期,加快清潔取暖建設工作進度,在確保質量、安全的前提下,如期完成改造任務;協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居積極配合工程建設,營造良好施工環(huán)境。

(四)考核驗收。要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收,改造一批、驗收一批,不達標的暫停撥付補貼資金,待整改合格后予以撥付,并及時規(guī)范存檔。區(qū)清潔取暖暨試點城市建設工作指揮部組織專業(yè)技術人員逐戶驗收,市級委托第三方機構進行抽驗。對未按規(guī)定完成改造任務的,暫停撥付上級補貼資金。

(五)管護機制。在全面完成工作任務的基礎上,區(qū)清潔取暖暨試點城市建設工作指揮部要對已完成的村居等區(qū)域查缺補漏,鞏固改造成果。同時,不斷健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級質量、安全管理體系和長效管護機制,建立完善責任落實、費用保障、能源供應、應急預案、管理人員及村(居)安全員培訓、入戶檢查檢修等制度,實施企業(yè)要做好后續(xù)服務工作,防止停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生,確保項目長期發(fā)揮效益。

資金政策有哪些？

對列入2019年建設改造范圍的用戶或項目,實施如下財政獎補政策:

(一)煤改氣補助政策

1.用戶室內安裝燃氣壁掛爐(能效不低于2級水平）、燃氣灶、報警器、散熱設施的,區(qū)級財政獎補4000元/戶,不足資金由用戶承擔。

2.運行補貼所需資金由區(qū)財政承擔。補貼時間暫定3年。按照“繳一補一，每戶上限不超過1000元”的原則進行補貼。繼續(xù)對2017年、2018年實施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運行費用補貼。

(二)煤改電補助政策

1.對實施煤改電的居民用戶購買電取暖設備及安裝(含表后線路改造)費用,區(qū)級財政實行一次補貼,按照6000元/戶的標準補貼至用戶,不足部分由用戶承擔。

2.“煤改電”價格政策按照魯發(fā)改價格〔2018〕1269號文件執(zhí)行,其中采暖季(11月至次年3月)用電按居民階梯電價第一檔電價標準執(zhí)行。自2019年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標準補貼,每戶每年最高補貼電量5000千瓦時(每戶每年最高補貼1000元)。所需資金由區(qū)承擔，補貼時間暫定3年。繼續(xù)對2017年、2018年實施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運行費用補貼。

3.學校、衛(wèi)生室和村委會等非營利性公益場所實行煤改電采暖的,按照實際用電量由區(qū)給予適當補貼。非公益性生產經營場所不列入本次煤改電工程補貼范圍。

4.供電公司負責對戶表及以上配套電網設施進行建設改造。

(三)太陽能等供暖補助政策

由財政實行一次補貼，按照5000元/戶的標準補貼至用戶。

(四)困難群眾補助政策

財政在“煤改氣”“煤改電”、“太陽能”取暖運行補貼的基礎上,分別對困難群眾(扶貧、民政部門認定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時的運行補貼,每戶每年最高補貼600元。另外,鎮(zhèn)街也要多渠道籌措資金,采取切實可行的措施,解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經濟困難家庭的清潔取暖問題。

(五)農村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造補助政策

農村建筑圍護結構改造面積8000平方米，市級財政每平方米補助70元,外窗由住戶自行投資改造。改造資金不足部分按照“誰受益、誰分擔”的原則,由農戶、受益居民等承擔。

財政部門要加強對清潔取暖建設資金監(jiān)督管理,嚴格工程資金審計,對截留、擠占、挪用和虛報冒領財政資金行為的,除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外,區(qū)財政不再逐年給予該鎮(zhèn)街補貼。

保障措施有哪些？

(一)加強組織領導

高新區(qū)成立清潔取暖暨試點城市建設工作指揮部，指揮部在高新區(qū)黨工委、管委會和菏澤市清潔取暖暨試點城市建設工作領導小組領導下負責清潔取暖建設推進等各項工作。各鎮(zhèn)街為本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體,全面負責組織實施本轄區(qū)內清潔取暖建設工作,成立工作機構，建立主要領導包行政村（社區(qū)）、一般干部包自然村（居）、行政村（社區(qū)）干部具體包戶的分包責任制，按照時間節(jié)點抓好任務落實，確保按時保質保量完成建設目標,及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。

(二)明確部門職責分工

經發(fā)局負責編制全區(qū)冬季清潔取暖發(fā)展規(guī)劃;做好“煤改氣”“煤改電”“太陽能”等清潔取暖相關的天然氣主干管網、LNG接收站、城鄉(xiāng)配套電網等基礎設施的協調推進工作。與市發(fā)展改革委、供電公司等對接,做好電力、天然氣運行保障服務工作,確保“煤改氣”“煤改電”“太陽能”等清潔取暖能源供應需要;編制天然氣供應保障應急預案,落實“壓非保民”措施;負責太陽能等清潔取暖項目的認證和把關。負責推進清潔供暖相關產業(yè)發(fā)展,推動企業(yè)加強生產制造和研發(fā)創(chuàng)新,促進產業(yè)升級;指導督促全區(qū)有序推進散煤治理工作。

社會事業(yè)發(fā)展局負責指導推進城鄉(xiāng)中小學、幼兒園做好清潔取暖設施改造和建設工作；指導推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設施改造和建設工作；負責做好農村清潔取暖與其他基礎設施建設的配套銜接。

衛(wèi)計局負責指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設施改造和建設工作。

財政局負責對接市財政局爭取中央、省、市財政資金對高新區(qū)清潔取暖工作支持,落實清潔取暖區(qū)級補貼配套資金,保障清潔取暖辦公及驗收、評估經費,做好清潔取暖相關資金使用情況的監(jiān)管；監(jiān)督指導燃氣壁掛爐、灶具和電采暖器設備的招標采購工作。

國土分局負責城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調峰設施建設有關項目的規(guī)劃審批、用地保障,加快推進地熱能在供暖領域的開發(fā)應用;負責清潔取暖有關的管道、管線和場站的規(guī)劃選址等工作。

建設局負責全區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，加快推進農村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造；指導督促全區(qū)有序推進集中供熱、“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程組織實施;督促指導廣菏燃氣公司就煤改氣工程配套城鎮(zhèn)燃氣氣源、城鎮(zhèn)燃氣管網建設改造工作落實;督促城市燃氣企業(yè)與下游用戶及時簽訂供用氣合同,按照“先合同、后改造”原則合理推進煤改氣工作;定期調度上報清潔取暖工作推進情況。

科技局負責做好清潔采暖技術研發(fā)和推廣應用。

研究室負責宣傳報道工作,為清潔取暖建設推進營造良好氛圍；負責清潔取暖的輿情處置,引導社會支持配合清潔取暖建設推進工作。

環(huán)保分局負責負責加快淘汰城鄉(xiāng)分散燃煤鍋爐，做好對各類清潔供暖污染物排放的標準制定和監(jiān)管工作；對空氣質量進行重點監(jiān)測、強化考核，監(jiān)督完成環(huán)保部下達的大氣污染防治責任目標；做好清潔取暖試點城市建設績效考核環(huán)保指標完成情況管理臺賬、資料收集和檔案管理。

市場監(jiān)管局負責做好清潔取暖設備生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定和能源供應價格監(jiān)管等工作。

安監(jiān)局負責指導相關部門在推進城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調峰設施建設中做好安全生產相關工作。

國網菏澤供電公司牡丹客戶服務分中心負責清潔取暖城鄉(xiāng)配電網建設和農村電網改造升級,滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。

各鎮(zhèn)街為本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體,全面負責組織實施本轄區(qū)內清潔取暖建設工作,確保按時保質保量完成目標任務,及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。

(三)鞏固改造成果

已實施清潔取暖建設的居民,在核發(fā)補貼資金前須簽訂承諾書,保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補貼的基礎材料,加強日常監(jiān)管,已經完成清潔取暖建設的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的,取消各類補貼。

(四)嚴格督查考核

進一步健全完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級督查機制,采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式,對清潔取暖建設工作進行現場督查。各鎮(zhèn)街要逐村居建立工作臺賬,定期及時統計、上報改造工作情況。清潔取暖暨試點城市建設工作指揮部依據各鎮(zhèn)街清潔取暖建設任務,嚴格督查,對工作不到位、行動不積極的進行重點督查,確保改造工作取得成效,確保按時完成任務目標。

(五)加強宣傳服務

區(qū)直相關部門和各鎮(zhèn)街要充分利用網絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式,廣泛宣傳,提高群眾對清潔取暖建設工作的認識和認可度,形成良好工作氛圍。各有關企業(yè)要強化服務意識,增設服務機構或網點,配備專業(yè)服務人員,提高服務質量,滿足各類用戶的服務需求。