無論刮風(fēng)下雨，還是烈日高照，上金具、安瓷瓶、架電線……一基基嶄新的電桿上，國網(wǎng)北京大興供電公司的施工人員每天都在這樣忙碌著。這是北京“十三五”“煤改電”外電源改造工程的一個(gè)縮影，目前這一工程已進(jìn)入全面建設(shè)階段。

距離北京2016年11月供暖季開始，已經(jīng)不足4個(gè)月時(shí)間了。為保證在此之前完成全年“電采暖”改造任務(wù)，各級政府、供電公司、供暖設(shè)備企業(yè)等相關(guān)方正在緊張而有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

政策推動(dòng)

煤炭曾是北京的重要能源，為城市發(fā)展助力良多，但同時(shí)也是造成北京大氣污染的重要來源。尤其是每年的供暖季，散燒煤供暖成為造成北京霧霾天的一個(gè)重要成因。面對這一壓力，北京市開始實(shí)施壓減燃煤計(jì)劃。在這一過程中，居民散煤采暖的治理成為重點(diǎn)。

2001年，北京市啟動(dòng)核心區(qū)、文保區(qū)居民采暖“煤改清潔能源”工程，以電采暖取代蜂窩煤爐采暖。采取先試點(diǎn)后推進(jìn)的方式，逐片逐戶進(jìn)行“煤改電”。2003年年底，北京東、西城區(qū)第一批居民電采暖示范工程項(xiàng)目改造項(xiàng)目順利完成。

2007年，隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，“煤改電”工程成為北京市“治理大氣污染，為綠色奧運(yùn)做貢獻(xiàn)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，在城區(qū)全面推進(jìn)。2009年，北京市中心城區(qū)內(nèi)的居民平房小煤爐全部實(shí)施“煤改電”，徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全市共完成18萬戶平房居民住戶煤改電采暖改造。

2012年，北京市發(fā)展改革委決定“煤改電”工程由首都核心區(qū)、文保區(qū)向非文保區(qū)推進(jìn)，要求中心城區(qū)“無煤化”。2013年采暖季前，北京核心區(qū)“煤改電”工程總體完工。

2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，提出新的“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)方案，要求在農(nóng)村大力推進(jìn)煤改電、煤改清潔能源采暖工作。首先在160個(gè)試點(diǎn)村推行電采暖，同時(shí)推進(jìn)使用熱泵、太陽能等清潔能源采暖，并推行農(nóng)村峰谷電價(jià)政策。至此，北京市農(nóng)村煤改電、煤改清潔能源工作開始試點(diǎn)。

“煤改電”項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，使北京空氣質(zhì)量有了顯著提高。據(jù)北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)，2015年北京市環(huán)境空氣中二氧化硫年平均濃度為13.5微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。而這一數(shù)據(jù)在1998年時(shí)還是120微克/立方米。“煤改電”效果顯著，但實(shí)施過程中也遇到一些阻力。電采暖的成本，成為推進(jìn)和普及過程中家庭用戶最關(guān)心的問題。

補(bǔ)貼到位

北京市大興區(qū)長子營村的“煤改電”工程，被大興區(qū)農(nóng)委主任曹海龍?jiān)u價(jià)為“推進(jìn)效果最好，最規(guī)范”。長子營村支部書記鄭瑞行對此的回應(yīng)是“關(guān)鍵是補(bǔ)貼到位”。

對實(shí)施“煤改電”的每一戶家庭來說，成本主要分為兩部分：購置戶內(nèi)工程設(shè)備的費(fèi)用和使用電采暖過程中產(chǎn)生的電費(fèi)。曹海龍介紹，針對這兩部分費(fèi)用，按照北京市政府制定的相關(guān)補(bǔ)貼政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，大興區(qū)政府采取了不同的補(bǔ)貼措施。

對采用儲能式電暖器取暖的住戶，北京市和大興區(qū)財(cái)政按照每戶中標(biāo)價(jià)的90%、最高限額6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;而對安裝空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵的農(nóng)村住戶，市、區(qū)財(cái)政按照取暖住房面積每平方米200元、最高不超過120平方米、每戶補(bǔ)貼金額最高2.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，還規(guī)定完成“煤改電”工程的住戶可享受低谷電價(jià)，時(shí)間為晚21:00至次日6:00，價(jià)格為0.3元/度，低谷電價(jià)由市、區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/度，住戶負(fù)擔(dān)0.1元/度，補(bǔ)貼用電最高限額為每個(gè)取暖季每戶1萬度。

長子營村在市、區(qū)兩級政府對取暖設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還將剩余差價(jià)補(bǔ)齊。“一些有條件的村委會(huì)都會(huì)采取這種辦法，三級補(bǔ)貼各占1/3，極大地提高了參與‘煤改電’項(xiàng)目家庭的積極性。”長子營村的做法得到了大興區(qū)政府的肯定。

大興區(qū)的補(bǔ)貼政策，是北京市推進(jìn)“電采暖”工程的一個(gè)縮影。北京市城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼有著相同的結(jié)構(gòu)和類似的做法。

北京市實(shí)施“煤改電”工程伊始，就對使用電采暖的居民執(zhí)行“低谷用電優(yōu)惠辦法”，對使用蓄能式電采暖器用戶實(shí)行低谷用電優(yōu)惠價(jià)格，優(yōu)惠時(shí)段定為每年11月1日至次年3月31日，對政府實(shí)施“煤改電”的區(qū)域，享受低谷用電優(yōu)惠，低谷時(shí)段為晚21:00時(shí)至次日早6:00時(shí)。低谷用電優(yōu)惠時(shí)段不區(qū)分用電性質(zhì)、對象，一律按一度電0.3元收費(fèi)。

同時(shí)，北京市平房“煤改電”示范區(qū)的居民還可以享受《北京市平房煤改電示范區(qū)補(bǔ)助辦法》中規(guī)定的每度電0.2元的補(bǔ)貼政策。即在采暖季結(jié)束后，這部分居民可領(lǐng)取政府集中返還每度電0.2元的補(bǔ)貼。因此，平房煤改電示范區(qū)居民冬季夜間的實(shí)際電費(fèi)是每度0.1元。

北京市政府還對核心區(qū)“煤改電”用戶的設(shè)備購置費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通常的做法是：政府按照電采暖設(shè)備招標(biāo)采購后確定的標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)貼上限，低于標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際價(jià)格的2/3給予補(bǔ)貼;高于標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)的2/3給予補(bǔ)貼，其余部分居民自行承擔(dān)。一間正式房享受一臺設(shè)備的政策優(yōu)惠。

為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“煤改電”，2015年北京市開始實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)峰谷電價(jià)補(bǔ)貼政策。北京市印發(fā)《關(guān)于完善北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見》，規(guī)定從2015年開始，“煤改電”補(bǔ)貼政策將擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的煤改電也將享受與城區(qū)一樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)村地區(qū)的峰谷電價(jià)優(yōu)惠時(shí)段也得到了進(jìn)一步統(tǒng)一。農(nóng)村“煤改電”用戶享受谷段電價(jià)優(yōu)惠的時(shí)間與城區(qū)“煤改電”用戶相統(tǒng)一。

政策推動(dòng)、補(bǔ)貼到位，北京市“煤改電”工程正在快速輻射。

服務(wù)支持

根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃，以治理空氣污染物為重點(diǎn)，2020年煤炭消費(fèi)總量要控制在9000萬噸以內(nèi)，城六區(qū)全境、遠(yuǎn)郊各區(qū)新建城區(qū)的80%區(qū)域和市級以上開發(fā)區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)無煤化。要按時(shí)完成這一艱巨的任務(wù)，就要千方百計(jì)鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)村進(jìn)行“煤改電”。因此，既要搞好電網(wǎng)建設(shè)擴(kuò)容改造，還要收繳電費(fèi)核算確村確戶，保證將政府的各種補(bǔ)貼落到實(shí)處，這些都需要供電部門積極承擔(dān)。

“今年‘煤改電’工程量大、點(diǎn)多、面廣，其規(guī)模、數(shù)量均屬歷年之最。”國網(wǎng)北京市電力公司營銷部主任史景堅(jiān)這樣定義2016年的“煤改電”工作。

史景堅(jiān)介紹，按照北京市“十三五”規(guī)劃，國網(wǎng)北京電力將配合政府，在鞏固東、西城區(qū)“煤改電”成效的基礎(chǔ)上，要完成67.4萬戶“煤改電”外電源建設(shè)任務(wù)。

其中，今年采暖季前，就要完成463個(gè)村、18.7萬戶。

“煤改電”涉及政府、供電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、用戶，要快速推進(jìn)，需要各方協(xié)同配合。

國網(wǎng)北京電力和北京市發(fā)展改革委、農(nóng)委、環(huán)保局等政府部門對接，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和北京城市副中心、大型新機(jī)場、冬奧會(huì)、世博園等重點(diǎn)區(qū)域“煤改電”建設(shè)需求，制定了詳細(xì)的工程里程碑計(jì)劃，協(xié)同各方共同推動(dòng)“煤改電”進(jìn)度。

國網(wǎng)北京電力發(fā)展部主任李捷介紹：“為保障‘十三五’‘煤改電’工程順利完成，北京電網(wǎng)要相應(yīng)建設(shè)改造外送通道到各電壓等級變電站，包括兩項(xiàng)500千伏外受電通道和38項(xiàng)220千伏及110千伏配套電網(wǎng)項(xiàng)目。”同時(shí)，還要加快推進(jìn)特高壓進(jìn)京工程配套建設(shè)，實(shí)施配電自動(dòng)化覆蓋、供電可靠性提升等工程，合理增加主配網(wǎng)供電容量，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，充分保障首都“煤改電”擴(kuò)容需求。

除了大電網(wǎng)支撐，國網(wǎng)北京電力還要提前對進(jìn)行“煤改電”區(qū)域的電力設(shè)施進(jìn)行改造升級——為用戶統(tǒng)一更換智能電表，對老舊線路進(jìn)行增容，改善線路環(huán)境。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)卣块T的要求，為了讓補(bǔ)貼落實(shí)到戶，還要承擔(dān)補(bǔ)貼領(lǐng)取人的信息核查工作，對照電卡開戶人信息逐戶確認(rèn)房主信息。

“很多家庭的戶主和電卡登記的名字對應(yīng)不上，要做大量的信息對照工作，挨家挨戶確認(rèn)，這些都是供電公司在做。村里人口，有些戶主長期不在，工作量非常大。只有這些信息都落實(shí)了，政府的補(bǔ)貼才能發(fā)放。”長子營村支書鄭瑞行常常要向急于落實(shí)補(bǔ)貼的村民解釋補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)度。

政府牽頭主導(dǎo)，政策和補(bǔ)貼保駕護(hù)航，供電企業(yè)全力支持配合，是北京市全面推進(jìn)居民采暖領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲ぷ鞯母颈ＷC。通過十多年“煤改電”，北京每個(gè)供暖季減少燃煤約115.4萬噸。

本文來源于：國家電網(wǎng)