關于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見

（征求意見稿）

提高清潔能源消納水平是貫徹能源生產和消費革命戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，各級政府有關部門和能源企業(yè)認真落實《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》等文件要求，清潔能源消納狀況顯著改善。但隨著清潔能源規(guī)模不斷擴大，消納成果還不穩(wěn)固，局部地區(qū)、局部時段消納問題依然存在。為貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立健全清潔能源消納長效機制，促進風電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源高質量發(fā)展，現提出以下指導意見。

一、構建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制

（一）科學確定清潔能源利用率目標。以保障電力系統(tǒng)安全高效經濟運行為基礎，綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、清潔能源開發(fā)成本、電力系統(tǒng)消納條件和消納成本等因素，合理制定清潔能源利用率目標，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費中的占比，促進清潔能源健康有序發(fā)展。國家能源局組織相關技術機構，會同省級能源主管部門、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，合理確定各省級電網清潔能源利用率目標，定期發(fā)布并適時動態(tài)調整，為電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展和運行決策提供指導。

（二）加強清潔能源消納能力分析。各級電網企業(yè)應結合當地電力發(fā)展規(guī)劃和電力系統(tǒng)運行情況，進行清潔能源消納能力分析和消納空間測算，以各省級電網清潔能源利用率目標為約束，提出經營區(qū)清潔能源可接網消納規(guī)模、預計利用率水平，明確測算邊界條件和并網消納受限原因，提出清潔能源發(fā)展建議，相關結果及時向地方能源主管部門報告。國家電網公司、南方電網公司及省屬地方電網企業(yè)按年度向國家能源局報送本經營區(qū)各省級行政區(qū)域清潔能源消納空間的三年滾動測算情況，國家能源局委托相關技術機構進行評估，并組織省級能源主管部門、各派出監(jiān)管機構、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)進行會商，結果及時向社會公開發(fā)布。如遇重大邊界條件變化，及時研究調整。

（三）統(tǒng)籌推進源網荷協調發(fā)展。國家能源主管部門研究制定各類電源中長期發(fā)展規(guī)劃目標，各級能源主管部門組織定期會商，建立健全規(guī)劃執(zhí)行約束機制，以及規(guī)劃目標和年度建設規(guī)模統(tǒng)籌機制，推進電源和電網、常規(guī)電源和清潔能源協調發(fā)展，確保銜接一致。新增清潔能源項目要嚴格落實電力系統(tǒng)消納條件，考慮清潔能源消納空間，合理確定規(guī)模、布局和時序，并網前原則上應與電網企業(yè)簽訂并網調度協議，按電力市場規(guī)則與地方政府或電力用戶簽訂中長期購售電協議。清潔能源項目與配套電網工程要同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，創(chuàng)新清潔能源項目和配套電網工程核準機制，提高核準效率，提升清潔能源并網時效性。

二、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機制

（四）完善輔助服務機制。深入推進各省、區(qū)域電力輔助服務市場建設，實現電力輔助服務市場全覆蓋。電力現貨試點地區(qū)要加快配套調頻、備用市場建設。豐富輔助服務參與主體，推動電儲能、需求側響應等參與。完善輔助服務補償機制，合理加大補償力度，推動電力用戶參與承擔費用，激勵各類靈活性資源主動提供輔助服務。國家能源局各派出監(jiān)管機構會同發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)定期開展監(jiān)管區(qū)域內各類靈活性資源調節(jié)、黑啟動成本分析，評估對清潔能源消納貢獻，定期向社會公布。

（五）完善電力中長期交易市場。推進各地區(qū)電力中長期交易在市場規(guī)則、品種、時序等方面融合，加快推進跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃放開，不斷健全省間市場交易機制，創(chuàng)新有利于清潔能源消納的交易品種，擴大清潔能源消納空間。推動適應區(qū)域經濟一體化要求的電力市場建設，具備條件地區(qū)要加快建立區(qū)域電力市場，研究構建全國統(tǒng)一電力交易組織體系。

（六）加快推進電力現貨市場。電力現貨市場運行初期，風電、光伏發(fā)電、核電保障性收購電量按“保量保價”方式進行收購，超出保障性收購利用小時數的電量以“報量不報價”或“報量報價”方式參與市場，未核定保障性收購利用小時數的地區(qū)，在電力系統(tǒng)不具備條件實現清潔能源全額消納時段，可靈活調整“保量保價”電量規(guī)模；水電按照國家相關規(guī)定簽訂的中長期消納合同電量，通過約定電力交易曲線參與現貨市場，實施保量消納和差價合約結算，合同外電量自主參與市場。按照《能源法》《可再生能源法》等法律法規(guī)要求，遵循各類清潔能源安全運行技術規(guī)程，明確時間節(jié)點，合理放開不同類型清潔能源保障性收購電量，實施“價補分離”，建立不同類型機組合理容量成本回收機制，健全合約機制，逐步提升清潔能源參與市場競價電量規(guī)模，自主確定發(fā)電計劃。

（七）實行可再生能源電力消納保障機制。省級能源主管部門、國家能源局各派出監(jiān)管機構、電力交易機構、售電企業(yè)和電力用戶、電網企業(yè)，要按照《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞807號）有關要求，承擔好消納權重的落實責任，推進綠證市場建設，做好電力消納保障機制、綠證制、電力現貨市場機制的銜接。

三、全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力

（八）多維度提升電力系統(tǒng)靈活性。統(tǒng)籌電源側、電網側、負荷側資源，加速形成源、網、荷協同促進清潔能源消納的格局?？茖W推進火電靈活性改造，因地制宜布局燃氣調峰電站、抽水蓄能電站。持續(xù)完善電網主網架，補強電網建設短板，推進柔性直流、智能電網建設，充分發(fā)揮電網消納平臺作用。推動大容量、高安全和可靠性儲能發(fā)展應用。推動自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)。各級能源主管部門組織相關技術機構和電網企業(yè)，定期開展電力系統(tǒng)消納清潔能源調節(jié)需求測算，制定調節(jié)能力提升規(guī)劃和路徑。

（九）推動新能源發(fā)電方式創(chuàng)新轉型。鼓勵建設新一代電網友好型新能源電站，探索市場化商業(yè)模式，開展源、網、荷一體化運營示范，通過合理優(yōu)化風電、光伏、電儲能配比和系統(tǒng)設計，在保障新能源高效消納利用的同時，為電力系統(tǒng)提供一定的容量支撐和調節(jié)能力。鼓勵建設以電為中心的綜合能源系統(tǒng)，實現電源側風光水火多能互補，需求側電熱冷氣多元負荷互動，電網側源網荷儲協調控制，多措并舉提升清潔能源開發(fā)利用水平。進一步完善風電、光伏發(fā)電渉網技術標準，保障電力安全、可靠供應。

四、著力推動清潔能源消納模式創(chuàng)新

（十）探索建立跨省跨區(qū)外送電源聯合優(yōu)化配置機制。鼓勵送受兩端，結合送端資源條件、受端負荷特性、輸電通道能力和調峰能力，協商確定輸電通道送電曲線協議。鼓勵送端地區(qū)全網優(yōu)化水電、風電、光伏、火電、儲能等電源配置，鼓勵受端地區(qū)調峰資源納入電源配置，實現多能源品種統(tǒng)籌優(yōu)化、聯合運行，不斷提升輸電通道清潔能源輸送水平。

（十一）探索建立清潔能源就地消納模式。清潔能源富集地區(qū)，鼓勵推廣電采暖、電動汽車、港口岸電、電制氫等應用，采取多種措施提升電力消費需求，擴大本地消納空間。鼓勵建設清潔能源分布式項目，建設綜合消納示范區(qū)，完善清潔能源就近交易機制，多途徑促進清潔能源就地消納。

（十二）探索建立清潔能源輸電線路投資創(chuàng)新機制。對于輸送清潔能源為主的跨省跨區(qū)輸電通道、接入配電網的清潔能源發(fā)電項目配套電網工程、清潔能源供電專線工程，鼓勵源、網、荷各方及社會資本多元化投資，合理核定輸配電價格。

五、構建清潔能源消納閉環(huán)監(jiān)管體系

（十三）加強清潔能源消納全過程監(jiān)測預警。依托全國電力規(guī)劃監(jiān)測預警平臺、新能源消納監(jiān)測預警平臺等信息平臺，開展清潔能源消納月度監(jiān)測、季度評估、年度預警，定期發(fā)布清潔能源消納空間，建立重大項目跟蹤監(jiān)測機制。

（十四）建立清潔能源信息支撐系統(tǒng)。應用大數據、物聯網、云計算等技術，建設清潔能源數字信息系統(tǒng)，實現資源、規(guī)劃、并網、運行、消納等全環(huán)節(jié)信息融合，為清潔能源科學規(guī)劃和高質量發(fā)展提供支撐。

（十五）完善清潔能源消納利用指標統(tǒng)計體系。制定科學合理的清潔能源可利用發(fā)電量計算方法，利用大數據提高清潔能源消納利用指標的統(tǒng)計準確性。對節(jié)假日、自然災害等特殊時期，清潔能源限發(fā)電量不納入統(tǒng)計考核；對利用率超出國家核定的利用率目標地區(qū)，清潔能源限發(fā)電量不納入統(tǒng)計考核。

（十六）組織開展清潔能源消納重點監(jiān)管。國家能源局各派出監(jiān)管機構會同地方能源主管部門組織對清潔能源項目及配套電網工程建設、火電靈活性改造等調峰電源建設、可再生能源保障性收購、清潔能源市場化交易等清潔能源消納情況適時進行重點監(jiān)管。